关于《民乐县文化旅游产业高质量发展实施方案（2024－2025年）》（征求意见稿）向社会公开征求意见的公告

为认真贯彻习近平总书记对旅游工作作出的重要指示精神，加快推动全县文化旅游产业高质量发展，根据中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室印发《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施方案的通知》（市委办发〔2023〕50号）要求，民乐县文体广电和旅游局制定了《民乐县文化旅游产业高质量发展实施方案（2024－2025年）》，现面向社会公开征求意见。公众可以在2024年6月14日前，通过电话方式提出意见。

联系人：白娟　　 联系电话：18719761180

        韩英     联系电话：15593670882

附件：《民乐县文化旅游产业高质量发展实施方案（2024－2025年）》（征求意见稿）

民乐县文体广电和旅游局

2024年6月12日

民乐县文化旅游产业高质量发展实施方案（2024-2025年）

（征求意见稿）

为认真贯彻习近平总书记对旅游工作作出的重要指示精神，加快推动全县文化旅游产业高质量发展，根据中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室印发《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施方案的通知》（市委办发〔2023〕50号）要求，结合全县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，充分发挥民乐文旅资源优势，主动适应旅游消费新需求，锚定国际知名旅游目的地总体目标，打造自然生态旅游和文化生态旅游双高地，做强生态休闲、乡村田园、民俗文化三张名片，补齐业态老、产品老、模式老和服务弱四个短板，做好产业提质、业态融合、市场供给、设施提升、宣传推广五篇文章，推动民乐文旅产业规模、质量、效益综合指标不断提升。

二、工作目标

坚持以文塑旅，用文化丰富旅游内涵、提升旅游品位；坚持以旅彰文，推动民乐优秀传统文化“活起来”、红色基因传下去、先进文化弘扬开，促进文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合。紧抓张掖市打造国际知名旅游目的地机遇，以推动文化和旅游高质量发展为主线，奋力打造“田园民乐”旅游品牌。通过两年的努力，旅游形象品牌更加明显，旅游人数和旅游收入年均保持20%以上的增长，完成文旅产业固定资产投资年均增长5%以上，经济社会高质量发展。

三、重点任务

（一）推动产业提质高质量发展

1.抓实项目投资建设。按照“储备一批、开工一批、建设一批、运营一批”的思路，加快民乐古城民俗文化博览园项目建设进度，争取年底建成投入运营。健全文化旅游产业重点项目库，谋划储备扁都口生态休闲旅游区提升工程、滨河九粮液文化旅游景区配套设施建设、童子寺石窟崖体加固设施建设项目、方舟温泉水世界设备更新等文旅重点项目，加快项目规划设计及前期手续办理。持续与义乌新世界旅游有限公司、恐龙园文旅集团股份有限公司对接，力争扁都口生态休闲旅游区提升工程项目、现代丝路田园综合体民宿开发项目落地实施。（牵头单位：县发展改革局、县文体广电和旅游局；配合单位：县工业信息商务局、县住建局、县文旅投公司）

2.抓准景区提档升级。围绕“点上精致、线上出彩、全域美丽”的目标，开展A级景区质量提升行动，完善区域内旅游产品结构，推进文旅品牌创建。按照4A级旅游景区标准，民乐古城旅游区重点融入民乐历史遗产、非遗、军事、“老字号”产品等文化元素，启动国家4A级旅游景区创建工作；滨河九粮液文化旅游景区完善游客中心、非遗展馆等设施，研发工业旅游产品，组织申报国家工业旅游示范基地；童子寺石窟全国重点文物保护单位完善游客中心、标识标牌、卫生间、停车场等硬件设施，组织申报国家3A级旅游景区。民乐古城增加灯光秀、烟花秀、啤酒节等夜间消费项目，组织申报国家级夜间文化和旅游消费集聚区；青龙山景区完成房屋改造项目建设，完善景区游客中心、停车场、卫生间、导览标识系统等旅游服务设施，争取通过高标准品牌建设，扩大全县重点旅游景区市场影响力，吸引游客前来旅游消费。2025年底,新创建国家4A级、3A级旅游景区各1个,打造国家级工业旅游示范基地1个。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县委统战部、县工业信息商务局、民联镇、丰乐镇、县城投公司）

3.抓细乡村提质增效。坚持“一村一特”，聚焦“乡村旅游+生态”“乡村旅游+民宿”，打造一批乡村旅游示范点。开展乡村旅游标准化建设，指导六坝镇六坝村、三堡镇三堡村、洪水镇新墩村等乡村旅游村，配套完善游客中心、停车场、卫生间、导览标识等公共服务基础设施，开发花卉观赏、露营烧烤、果蔬采摘、休闲垂钓等游客参与性强的旅游业态，争取被评定为省级文旅振兴乡村样板村。指导三堡镇三堡村田家大院、洪水镇新墩村观山别院完善农家乐硬件设施及各项管理制度，申报四星级及以上农家乐。协助六坝镇六坝村彩虹大院民宿、风翔阁民宿办理相关证件，指导经营者设计适合不同游客的主题房间，提供接送服务，申报丙级民宿。2025年底,新打造全国乡村旅游重点村1个，创建星级农家乐5家、旅游民宿2家。（牵头单位：县文体广电和旅游局、县农业农村局；配合单位：县工业信息商务局、县市场监管局，各镇、社管委）

（二）推动业态融合高质量发展

4.推进“文化+旅游”深度融合。围绕全时间、全空间、全产业，突出融合主线，丰富文化和旅游业态。活态化传承非遗文化，结合我县非遗保护项目分布区域及县域景区分布，将非遗体验、美食品尝、景区游玩等内容有效衔接，加快“跟着非遗游民乐”线路推广。依托民乐古城、三堡文化大院、民俗艺术馆等公共文化服务场所，常态化开展皮影戏、顶碗舞、木塑画等非遗项目展示、展演及体验活动，年均开展系列活动20场次以上。整合非遗资源，依托历史典故和地方文化，打造《王进宝鞭扫大草滩》皮影戏剧目，争取在景区景点开展常态化演出。依托专业旅游村、景区景点挂牌命名一批县级非遗工坊。深度推进非遗项目市场化，积极开发非遗类文创产品，把传统技艺类、美食类非遗项目引进市场、景区，刺激非遗产品消费水平，年均实现非遗文创产品销售额10万元以上。（牵头单位：县委宣传部、县文体广电和旅游局；配合单位：县教育局、县财政局、县融媒体中心，各镇、社管委）

5.推动红色旅游发展。积极整合各类资源，打造“红色旅游+生态、研学”等线路，形成以红色旅游为主打的特色旅游品牌。打造红军窑洞红色旅游教育基地，深挖顺化镇青松村窑沟组村民救助林春芳的红色文化资源，编制《民乐县红军窑洞加固维修方案》，启动红军窑洞旧址加固工程，修建顺化镇窑沟村至红军窑洞道路、停车场，复原救助红军场景。挖掘整理解放民乐、民乐人民掩护救助西路军失散流落人员感人故事，以内部资料印刷出版《西路军在民乐》《民乐红故事》等红色文艺作品，升级完善《民乐故事（红色故事）》旅游系列丛书，策划拍摄《西路军在民乐》专题片。推出“吃一次忆苦饭、读一本红色书籍、走一次红军路、看一次红色电影、听一次红色党课”体验活动，吸引企事业单位、社会团体、学校开展党建活动，推动红色文化旅游快速发展。（牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县文体广电和旅游局；配合单位：县交通运输局、顺化镇）

6.加快“旅游+”全业跨界融合。推动旅游与康养、体育、农业、工业等相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展。加快旅游与康养融合，大力支持方舟温泉水世界、民乐山庄等康养项目提档升级，打造康体养生旅游产品。加快旅游与农业融合，创新发展采摘农业、观光农业、创意农业等农业业态，重点打造超越智慧农业、妈妈家农庄等一批兼具观光、休闲度假、采摘体验等功能为一体的生态农业体验庄园。加快旅游与体育融合，积极拓展体育旅游新业态，建设乐民新城体育公园，培育发展健身、山地户外、健骑运动等绿色生态运动业态。打造最美国道227自驾和骑行精品线路、S236徒步旅游线路。加快旅游与研学融合，鼓励夏令营、冬令营、课外实践等多种研学旅游活动，重点打造民俗艺术馆陶艺馆、滨河九粮液景区九酝坊非遗复原区等一批集手工体验、工业旅游、科普教育等业态于一体的研学基地。2025年底，新开发1个户外运动项目、2个研学旅游产品，新建1个文化旅游康养基地。（牵头单位：县文体广电和旅游局、县农业农村局、县教育局；配合单位：工业园区管委会、六坝镇、县城投公司）

（三）推动市场供给高质量发展

7.着力挖掘文旅产品。实施旅游后备箱工程，依托非物质文化遗产和文博单位馆藏文物，开发罐罐茶、麦秆画、油菜花等系列具有民乐自主产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品、工艺礼品。以打造“绿色食品”为引领，以现代农业和高原特色农业为依托，围绕藜麦、青稞面、紫皮大蒜、苹果梨等产品，打造特色化餐饮美食，开发一批特色鲜明的地方特色菜系，提升民乐美食影响力。根据民乐县地域特征、历史文化、自然资源等，开发一批季节特色线路旅游产品，突出“春踏青”“夏避暑”“秋赏花”“冬看雪”等全季节体验，挖掘一批旅游“网红打卡地”，全面适应新供给，拉动吃住行游购娱等相关要素消费。2025年底，培育2条美食特色店、示范店，运营1条“吃在民乐”特色美食街区，研发1套具有地方元素和市场吸引力的旅游文创产品。（牵头单位：县文体广电和旅游局、县工业信息商务局；配合单位：县市场监管局、县农业农村局）

8.着力激活消费市场。开展文化旅游专项促销活动，通过发放惠民消费券等活动，组织全县推出非遗体验、精品游线、特色美食、精品剧目等文旅消费活动。激活夜间旅游消费，打造夜间消费文化IP，民乐古城、食尚老街等发展“夜游、夜购、夜演、夜娱”等夜间文旅消费活动；加快文旅消费场所建设，鼓励景区、影院、体育场馆、KTV、酒吧、文化场所拓展夜间文化消费，打造多样化的酒吧、茶吧、书吧等文化娱乐空间，做强旅游“夜经济”。建设“24小时不打烊”的城市书房，打造一批特色餐饮旗舰店、体验型特色餐饮街区，特色购物街区和旅游商品购物场所。到2025年底前推出1个“夜经济”示范商圈。（牵头单位：县文体广电和旅游局、县工业信息商务局；配合单位：县市场监管局、县城投公司）

9.开展旅游场所洁化。加大对通景公路沿线两侧、旅游场所主要出入口可视范围及旅游场所内部等重要节点的环境整治力度。加强旅游场所建筑物外立面提升改造，确保各单体建筑风格与景区整体环境协调一致、和谐相融。完善和规范旅游场所交通标识、景区介绍、安全警示等标识标牌系统，布局合理、图形规范、维护良好，无脱落、无破损、无腐蚀。改善旅游场所内外村庄的村容村貌，努力做到房前屋后、庭院美丽整洁，无乱搭、乱建，管线不乱拉、东西不乱挂、工具不乱放、垃圾不乱丢、车辆不乱停。开展旅游场所内垃圾无害化处理，依据客流量及客流分布，设置数量充足的垃圾桶，垃圾箱布局合理，分类设置，外观整洁。配备数量充足的垃圾转运车、垃圾清扫器具等，及时清除垃圾，做到垃圾分类处理，日产日清。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县住建局、县农业农村局、县城市管理综合行政执法队）

（四）推动基础设施高质量发展

10.优化公共服务设施。加快旅游交通网络建设,形成景区内部旅游小环线、景区之间旅游中环线、县域旅游大环线的旅游交通格局,构建全域旅游交通体系。改造升级景区内道路环线，景区与高速公路，高铁站与城区、景区与景区之间，以及城乡之间的连接道路。开通增加县城通往重点景区公交站点和公交线路，打通旅游交通瓶颈，实现城市交通服务网络与主要旅游景区、乡村旅游点的有效对接。设立一批永久性旅游集散中心、旅游咨询服务站点，重点为游客提供信息咨询、旅游投诉等综合信息服务。完善A级旅游景区、专业旅游村的游客中心功能服务设施及星级饭店、旅行社的旅游咨询服务功能。全面完善主要交通要道和旅游干线公路上的旅游交通标识，A级旅游景区、星级饭店、星级农家乐、专业旅游村、旅行服务商经营场所等涉旅场所设置和完善体现地方特色的旅游标识系统，形成完整、通畅的旅游标识体系，让游客进得来、看得见。2025年底建成旅游集散中心2处、旅游咨询点3个，设置全域旅游标识系统14块、道路交通指示牌20块。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县交通运输局、县城市管理综合行政执法队）

11.提升文旅服务标准。严格落实文旅市场诚信建设“红黑榜”制度，认真推进文旅企业诚信评价工作。按照新时代文化和旅游发展的新要求和新需求，统筹推进文化和旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、文化和旅游专业技术人才队伍、文化和旅游技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍建设，加强文化和旅游人才的交流与合作。逐年递增开展文旅企业诚信评价工作，到2025年底完成现有文旅企业诚信评价工作全覆盖，年均至少有1家文旅企业上榜文旅“红黑榜”红榜，全县文旅人才资源年均同比增长5%以上。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县委组织部、县人社局）

12.强化文旅市场监管。深入贯彻落实《民乐县文旅行业安全生产防灾减灾应急救援和消防安全工作方案》，厘清各部门在旅游市场监管中的责任，形成“权责明确、执法有力、行为规范、协调一致、快速联动、保障有效、失职追责”的文旅市场综合监管责任体系。联合公安、商务、市场监管等部门依法重点打击扰乱市场秩序的虚假广告、不合理低价、强制购物等现象。落实全县文旅市场联合执法、违法行为查处信息共享、旅游安全突发事件协调联动机制。持续开展旅游景区、星级饭店和旅行社服务质量专项整治行动。扎实推进综治和平安建设、扫黑除恶专项斗争、平安景区创建、平安文化市场创建、旅游诚信体系建设、旅游投诉处理等工作,营造平安稳定发展环境。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县公安局、县工业信息商务局、县应急管理局、县市场监管局）

13.创新文旅智慧化建设。依托“一部手机游民乐”微站，落实“限量、预约、错峰”要求，推动旅游景区在线预约预定、分时段预约游览、智能导游导览等规范化、标准化建设，引导3A级以上旅游景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览等智慧化服务。实施图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，丰富公共文化空间体验形式和内容。健全完善旅游大数据中心，建立智慧旅游管理体系、智慧旅游服务体系、智慧旅游营销体系，加快智慧景区、智慧酒店、智慧乡村等项目建设。所有旅游景区流量实时监控发布，设立旅游官方网站、官方微信公众号和旅游微博等自媒体发布平台。构建旅游信息公共服务与咨询网上平台，具备线上导览、在线预订、信息推送、在线投诉等功能。到2025年底基本实现涉旅场所免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、信息推送、视频监控等功能全覆盖。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县工业信息商务局、县融媒体中心）

（五）推动宣传营销高质量发展

14.整合打造品牌节会活动。充分发挥文化节庆链接功能，鼓励发展主题性、特色类、定制类文旅演艺项目，抓好乡村文化、企业文化、广场文化、节日文化等群众性文化活动的开展，形成特色品牌。在传统节日和特定宣传日，举办春节、4·23世界读书日、中国旅游日、中秋节、农民广场舞等文化节会活动200场次以上，办好“二月二”民俗文化活动、梨花节、油菜花节等大型文化活动。组织城区中小学、幼儿园、校外培训机构、文化馆馆办团队每周末在民乐古城常态化开展文艺演出。加大政府购买公共文化服务力度，支持演艺公司、民间乐团每月在民乐古城、现代丝路田园综合体等景区景点开展文艺演出20场次以上，形成全年有主题、四季有节会、月月有演出、周周有活动的外向型节会宣传营销模式。（牵头单位：县委宣传部、县文体广电和旅游局；配合单位：县财政局、县教育局、县农业农村局、县工业信息商务局、县融媒体中心，各镇、社管委）

15.加快区域协同发展。与周边省市县区建立文旅联盟，对接融入“一带一路”河西走廊旅游宣传联盟、甘青蒙新自驾游环线联盟、西北旅游大环线和省内外知名旅行社线路节点，借势带动全县文旅资源宣传营销。深化与海北州、阿拉善盟相关市州（盟）等沿线地区重点旅游城市、旅游景区的交流与合作，出台与祁连县、门源县、大通县、阿拉善盟左旗等国道227沿线县区（旗）《合作方案》，建立旅游管理部门与旅行社旅游宣传营销利益联结机制，借助省、市旅游推介会、研讨会等平台，加大在节会举办地及重点客源地的宣传力度，实行资源共享、客源互送。策划国道227线“两日游”精品旅游线路，串联与甘州区、祁连县、大通县、门源县等县区旅游资源互联互通，共同打造甘青蒙精品自驾游线路。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县工业信息商务局、县交通运输局、县民政局）

16.拓展媒体矩阵营销。加强与新华网、人民网、每日甘肃网、中国张掖网等中央、省级、市级主要媒体的合作，协同宣传，拓宽传统媒体路径；加大短视频、直播等新媒体、新技术营销推广，线上、线下全媒体持续推广、持续发声。完善民乐文旅官网集群，丰富文旅系统官方微信平台、今日头条、快手、抖音宣传营销内容，进一步提高关注量。借助县融媒体中心官方手机APP（新民乐），民乐新闻、民乐发布、民乐文旅等新媒体平台，采取设立专栏及在线直播方式，开展民乐“每日一景”、旅游线路、旅游产品等宣传活动。督促A级旅游景区、星级饭店、旅行社等文旅企业单位开展网上文旅信息发布、产品营销、咨询服务。深化与腾讯、携程、抖音、头条、快手等知名线上媒体的合作，积极策划开展文旅产品线上宣传营销，推进发展文旅电子商务。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县委宣传部、县融媒体中心）

17.深化文旅全民宣传行动。编辑整理民乐县文旅宣传推介词、A级景区讲解词、旅游线路推介词，编印《民乐县文旅指南》《民乐县旅游地图》《乡村旅游宣传册》等系列旅游宣传品，制作《民乐文旅宣传片》《民乐县乡村旅游宣传片》、10S-30S快闪短视频，配发至全县星级饭店、A级旅游景区、旅行社和车站、高速公路服务区，供游客查阅观看。组织动员各级各部门、各类社会组织采取引进专业会议、举办专题活动、刊发文旅信息、赴外招商推介及邀请同业人士休闲度假、考察研学等方式，大力宣传推介民乐文旅资源和特色产品。组织开展民乐文旅导览图、文旅系列宣传品、二维码进酒店客房、进车站、进游客中心、进加油站、进服务区“五进”活动，进一步营造文旅宣传营销的浓厚氛围，在全社会形成“人人都是民乐旅游宣传员、人人都是民乐形象代言人”的全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介的旅游宣传营销局面。（牵头单位：县文体广电和旅游局；配合单位：县委宣传部、县工业信息商务局、县交通运输局、县融媒体中心）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持把党的领导贯穿于全县文化旅游发展全领域各方面，构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门联动配合、社会广泛参与的良好发展格局。健全全域旅游提质增效三年行动领导小组工作制度，落实部门责任，完善工作机制，统筹推进文化和旅游高质量发展工作。各个部门要各司其职、各尽其责，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（二）推进项目建设。围绕文旅产业发展重点领域，认真研究国家政策导向和投资方向，高站位策划储备一批、高标准开工建设一批、高精度招商落地一批、高层次投产经营一批重大文化旅游项目。全面贯彻落实中央和省、市、县促进文化旅游发展的政策措施，相关部门单位要加大项目包装策划力度，用足用活现有政策，优化投资环境，加大对签约落地文旅项目的跟踪服务力度。

（三）强化政策落实。财政部门要充分发挥财政资金的引导作用、杠杆作用，强化对文化旅游产业发展的资金保障。其他部门要积极推动各项文化旅游政策落地落实，并认真研究制定对文化旅游产业支持扶持的专项优惠政策，构建文化旅游产业政策支撑体系，推动全县文化旅游产业高质量发展。

（四）加强队伍建设。创新和落实人才引进政策，支持文旅相关企事业单位引进景区运营、文艺创作、导游讲解等方面的高层次人才，充实文旅行业高层次人才队伍。加强对文化和旅游从业人员的指导和培训，支持文旅系统干部学历提升、业务培训。聘请著名旅游学者、旅游企业骨干以及旅游民间智库专家担任咨询顾问，充分发挥专家团队作用，不断做强做优文旅产业。

（五）强化督查考核。县全域旅游提质增效三年行动领导小组办公室要强化文化旅游产业高质量发展工作的考核，定期不定期对文旅产业高质量发展的目标任务完成情况进行跟踪督查，全面准确掌握情况，及时反映各项工作进展、存在问题和建议，确保各项工作任务全面落实。